上海将社会文化纳入精神文明建设的总体格局，市政府先后颁布了《上海市公共图书馆管理办法》和《上海市公共文化馆管理办法》，制定了相应的配套政策措施，设立了群众文化奖励基金。2004年，上海市文化广播影视管理局制定并下发了《贯彻上海市文化工作会议精神推进上海群众文化创新发展的意见》，明确了社会文化工作的发展方向和具体目标。全市基本建立起党委领导、政府管理、社会参与、条块结合、群众自主的工作格局；基本形成了市、区（县）、街道（乡镇）和里弄（村、小区）四级衔接、大中小配套、高中低互补、纵横交错的文化服务网络；基本建成了一支创作、管理、宣传和服务的群众文化工作队伍和立足基层的业余文艺团队。形成了一批具有时代特征、地域特色、广受市民欢迎的群众文化特色项目和特色区域，“人人参与群众文化，人人建设群众文化，人人享有群众文化成果”的局面正在进一步形成。

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